A Bosznia-Hercegovinát 1995-ben létrehozó daytoni egyezmény végrehajtását felügyelő testület, a Peace Implementation Council (PIC) Irányítóbizottságának nagykövetei július 14-én, kedden nem tudtak megegyezni Christian Schmidt volt főképviselő állandó utódjáról, ami azt jelenti, hogy a pozíció betöltetlen marad, új határidőt nem jelentettek be.
A szarajevói találkozón a küldöttek nem jutottak konszenzusra abban a kérdésben, hogy Antonio Zanardi Landi, az Egyesült Államok által támogatott olasz diplomata vagy René Troccaz, az EU támogatását élvező francia diplomata váltja-e Schmidtet a Bosznia-Hercegovina politikai rendszere és törvényhozása feletti széleskörű jogkörrel. Peter Sørensen dán diplomatát kompromisszumként vitatták meg, de végül nem javasolták hivatalosan.
A kudarc határozatlan időre Louis J Crishock amerikai diplomatát hagyja a vezetésben – és egy nagyobb vitát tár fel. Schmidt július 1-jén távozott, amikor Crishock megbízott főképviselő lett. Azt mondja, övé a hivatal teljes jogköre, beleértve a bonni hatalmakat is, és addig marad, amíg a PIC másként nem dönt.
Washington szűkebb OHR-t szeretne, ami az amerikaiak által támogatott „nemzetépítő” projektek végére mutat Európában. Az európai kormányok azonban attól tartanak, hogy az OHR idő előtti meggyengítése megszüntetné Bosznia-Hercegovina centrifugális politikájának végső külső korlátját, és hosszú távon valószínűleg megerősítené a szuverenista és szecessziós törekvéseket.
Főképviselő: Dayton Guardian vagy külföldi kormányzó?
Ezek a félelmek megalapozottak, és abból erednek, amit sokan napjaink egyik legösszetettebb politikai rendszerének neveznek, amelyet Dayton hozott létre. Az 1995-ös megállapodás véget vetett egy háborúnak, amely körülbelül 100 000 ember halálát okozta azzal, hogy Bosznia-Hercegovinát egyetlen államként megőrizte, miközben a legtöbb hatalmat elosztotta a szerb többségű Boszniai Szerb Köztársaság és a Bosnyák-Horvát Föderáció között. Brčko körzet önkormányzati, míg a szövetségnek tíz kantonja van.
Az államelnöki poszton egy szerb, egy horvát és egy bosnyák tagból álló háromoldalú testület osztozik, míg a törvényhozásnak két kamarán, entitási szavazáson és etnikai vétó mechanizmuson kell keresztülmennie. A rendszer fő célja, hogy megakadályozza, hogy az egyik alkotó nép uralja a többieket, és csökkentse a konfliktusok kiújulásának kockázatát a hosszú, közös és gyakran zaklatott múlttal rendelkező etnikai csoportok között.
A gyakorlatban azonban ez a rendkívül összetett struktúra a fontosabb döntéseket is hosszadalmas tárgyalásokká változtatja az entitások között, ami gyakran feloldhatatlan holtpontokhoz vezet. Részben ennek eredményeként Bosznia-Hercegovina továbbra is kitartóan tele van politikai feszültségekkel.
„Az OHR Dayton egyik legvitatottabb része”
A főképviselőnek az volt a célja, hogy fenntartsa az egyeztetett állam működését. A 10. melléklet létrehozta a polgári végrehajtás felügyeletére szolgáló hivatalt; a későbbi bonni hatalmak lehetővé tették birtokosai számára, hogy törvényeket alkossanak, megsemmisítsék a hazai aktusokat és elmozdítsák a tisztviselőket.
Az OHR Dayton egyik legvitatottabb része: a támogatók alkotmányos biztonsági szelepnek nevezik; az ellenzők egy meg nem választott külföldi kormányzót látnak felülírni a választókat és a parlamenteket. Az elmúlt 30 évben a főképviselők átalakították az entitások alkotmányát, megerősítették az állami intézményeket, korlátozták a vitatott vagyonátruházásokat, valamint megváltoztatták a büntető- és választójogot.
Schmidt megváltoztatta a szövetségi képviseletet és a kormányalakítást, majd büntethetővé tette a főképviselői döntések megszegését. Elődje, Valentin Inzko bűncselekménnyé nyilvánította a népirtás, az emberiesség elleni bűncselekmények és a háborús bűnök tagadását – ez a két legvitatottabb döntés az OHR megalakulása óta.
Dodik, Čović Egységes a főképviselő ellen
Miközben Washington és Európa küzd Schmidt utódjának megválasztásán, az OHR ellenzői a helyzetet kihasználva gyengítik a hivatalt.
Egy nappal a PIC szavazása előtt, július 13-án Dragan Čović, a HDZ Bosznia-Hercegovina vezetője, a fő boszniai horvát párt vezetője találkozott a Boszniai Szerb Köztársaság volt elnökével és Milorad Dodik, az SNSD vezetőjével Mostarban, és mindketten az OHR korábbi határozatainak megsemmisítésére szólítottak fel. Támogatták egy külön horvát választási egységet is, emlékeztetve a HDZ Bosnia-Hercegovina korábbi „legitimális képviselet” iránti igényére, ami megakadályozta, hogy a nagyobb számú bosnyák választók határozzák meg a horvát elnökség tagját. Čović és Dodik egyeztetést ígért a kérdésben, többnyire informálisan.
Ami összehozta a kettőt, az a politikai érdekeik metszéspontja volt. Dodik arra törekszik, hogy helyreállítsa vagy kiterjessze azt a szuverenitást, amelyet a Boszniai Szerb Köztársaság az eredeti daytoni egyezség értelmében birtokolt, míg Čović erősebb választási képviseletet és méltányosságot szeretne a horvátok számára a Föderáción belül.
A horvátok a legkisebb összetételű nép, és a szerbekkel ellentétben nincs saját entitásuk. Željko Komšić ismételt megválasztása a horvát elnöki székbe jelentős bosnyák támogatással rávilágított a kollektív képviselet valódi gyengeségére.
Sőt, Dodik számára az OHR-hagyaték eltörlése elválaszthatatlan saját bukásától. A volt elnököt azért ítélték el, mert nem volt hajlandó végrehajtani Schmidt 2023-as döntéseit. Börtönbüntetését pénzbüntetésre változtatták, de a hatéves hivatali eltiltás megmaradt, megbízatása megszűnt. Még mindig uralja az SNSD-t, amely ellenőrzi az RS törvényhozását és a végrehajtó hatalmat.
Egy 2025-ös interjúban magyar konzervatívDodik „gonosz szervezetnek” nevezte az OHR-t, kijelentette, hogy a válságot „politikai és jogi eszközökkel” fogják megoldani, és azt állította, hogy a Boszniai Szerb Köztársaság mind saját, mind Bosznia-Hercegovina szuverenitását védi Dayton alatt. Ugyanakkor azt is elképzelte, hogy a Boszniai Szerb Köztársaság „jogilag és politikailag független” országgá váljon, ami őt szarajevói és nyugati tisztviselők kritikájának középpontjába helyezte.
A mostari találkozót hasonlóképpen elítélték a bosnyák vezetésű pártok, amelyek többnyire elutasították az OHR határozatainak általános hatályon kívül helyezését és a szövetségen belüli horvát választási szervezetet. A Narod i Pravda azzal vádolta Čovićot, hogy Bosznia-Hercegovina euro-atlanti irányvonalát károsította azzal, hogy közelebb lépett Dodikhoz.
Vajon túléli Dayton?
A bosnyákok vezette és polgári pártok kölcsönös alkuként értelmezték a mostari találkozót. A Narod i Pravda elutasította az OHR-határozatok általános hatályon kívül helyezését és a csak Föderációhoz tartozó horvát választókerületet, mondván, hogy Čović szövetsége Dodikkal károsítja Bosznia-Hercegovina euroatlanti irányvonalát. Željko Komšić Demokratikus Frontja mindkét pártot azzal vádolta, hogy a boszniai állam meggyengítésén vagy lebontásán fáradoznak, míg a civil társadalom kritikusai azzal érveltek, hogy egy újabb exkluzív választói kör létrehozása táplálja az etnikai és tartózkodási alapú diszkriminációt.
A PIC mindazonáltal egyenesen arra utasította Crishockot, hogy őrizze meg a korábbi főképviselői határozatokat – ez a mostari követelés intézményi ellentéte.
Bosznia-Hercegovina két válsága tehát egymást táplálja. A nemzetközi nézeteltérések gyengítik a Dayton megvédésére várt tekintélyt, míg a hazai vezetők ezt a gyengeséget használják fel a szuverenitásról és képviseletről alkotott versengő víziók nyomására. Dayton véget vetett a háborúnak, megőrizte a területi integritást, és megóvott három alkotó népet az uralomtól, de megerősítette az etnikai megosztottságot, az átfedő kormányzatot és a kvázi szuverén hatalommal rendelkező nemzetközi tisztviselőtől való függést.
„A két bosznia-hercegovinai válság tehát táplálja egymást”
Több mint 30 éves fennmaradása jelentős eredmény, de nem garantálja, hogy a rendszer a végtelenségig fennmarad. Az Egyesült Államok, amely a Dayton brókert segítette, immár megosztott európai partnereitől mind az OHR vezetése, mind a jövőbeni hatásköre tekintetében. Ez a megosztottság megnehezíti a reformot, és több teret ad a hazai vezetőknek a versengő alkotmányos követelések érvényesítésére.
A közvetlen fenyegetés nem egy közös szerb–horvát elszakadási terv – egyikről sem jött megállapodás Mostarban –, hanem az, hogy Dodik kampánya a boszniai Szerb Köztársaság nagyobb szuverenitásáért és Čović erősebb horvát választási ellenőrzésre irányuló követelése megerősítheti egymást, miközben a Dayton integritásának védelméért felelős nemzetközi hatalmak holtpontra jutnak.
Egy elnököt keresnek – Interjú Milorad Dodikval, a Boszniai Szerb Köztársaságból /*! Ez a fájl automatikusan generálódik */!function(d,l){„use strict”;l.querySelector&&d.addEventListener&&”undefined”!=URL típusa&&(d.wp=d.wp||{},d.wp.receiveEmbedMessage||(d.wp.receiveEmbedMessage{=function(embedMessage) t=e.data;if((t||t.secret||t.message||t.value)&&!/(^a-zA-Z0-9)/.test(t.secret)){for(var s,r,n,a=l.querySelectorAll(‘iframe(data-secret=”‘+t.secret+'”)’),o=l.querySelectorAll(‘blockquote(data-secret=”‘+t.secret+'”)’),c=new RegExp(„^https?:$”,”i”),i=0;i