A 2024-es természet-helyreállítási rendelettel az EU a világon elsőként fogadott el olyan jogszabályt, amely számszerűsíthető, nyomon követhető és jogilag végrehajtható keretek között kötelezi a tagállamokat az ökoszisztémák helyreállítására. A tagállamoknak 2026 szeptemberéig kell benyújtaniuk nemzeti helyreállítási terveiket az Európai Bizottsághoz.
Háttér
Az elmúlt években számos nemzetközi szervezet fejezte ki komoly aggodalmát a természet állapotával kapcsolatban, és sürgős igényt állapított meg a meglévő szabályozási keretek hatékonyságának megerősítésére. Ezt a következtetést alátámasztják az Éghajlatváltozási Kormányközi Testület (IPCC) és a Biodiverzitás és Ökoszisztéma-szolgáltatások Kormányközi Tudományos-politikai Platform (IPBES) jelentései, az Aichi-célok felé tett előrehaladás értékelései és a Dasgupta áttekintése a biodiverzitás gazdaságtanáról. Ezenkívül ezek a dokumentumok hangsúlyozzák, hogy az egészséges ökoszisztémák élelmiszerbiztonságot, tiszta vizet, szén-dioxid-megkötést és védelmet nyújtanak az éghajlattal összefüggő természeti katasztrófák ellen. Az ilyen ökoszisztémák nélkülözhetetlenek az emberiség hosszú távú túléléséhez, jólétéhez és biztonságához. Ezért ezek képezik Európa jövőbeli ellenálló képességének alapját is.
Köztudott, hogy az éghajlatról és a biológiai sokféleségről szóló riói konferencián elfogadott két keretegyezmény egyike sem halad a tervek szerint. Az üvegházhatású gázok (elsősorban a CO₂) globális csökkentését célzó Kiotói Jegyzőkönyv mechanizmusai zsákutcába jutottak, és a Párizsi Megállapodás is hatékonysági kihívásokkal szembesült. Ezenkívül sem a Cartagenai Jegyzőkönyv, sem a Nagoya Jegyzőkönyv nem javította hatékonyan a biológiai sokféleséget. Ezek a hiányosságok piaci kudarcok sorozataként is értelmezhetők. Az egyezményeken belüli strukturális okok megmagyarázzák, miért nem képes egyetlen intézmény sem a társadalmilag felelős magatartás érvényesítésére – különösen akkor, ha ezek a dokumentumok nem határozzák meg megfelelően a felelősséget, tudományos alapokon nyugszanak, amelyek továbbra is vitatottak, és olyan felelősségteljes cselekvési lehetőségeket kínálnak, amelyek ütköznek a racionális gazdasági megfontolásokkal.
Európában további erőfeszítések történtek a természet védelmére. A 2020-as európai zöld megállapodás elkötelezett a természet védelme és helyreállítása mellett. Kijelentette, hogy az Európai Bizottság (EB) intézkedéseket fog meghatározni, beleértve a jogalkotási intézkedéseket is, amelyek segítik a tagállamokat a leromlott és szénben gazdag ökoszisztémák helyreállításában és jó ökológiai állapotuk helyreállításában. Az EU 2030-ig szóló biodiverzitási stratégiája, amelyet szintén 2020-ban fogadtak el, további természetvédelmi célokat tűzött ki az EU-ban. Ennek eredményeként az EB kötelezettséget vállalt arra, hogy 2021-ben jogilag kötelező erejű célokat javasol a leromlott uniós ökoszisztémák helyreállítására. Ugyanebben az évben az Európai Parlament állásfoglalása határozottan üdvözölte az EB kötelezettségvállalását a természet helyreállítására vonatkozó jogalkotási javaslat elkészítésére, beleértve a kötelező helyreállítási célokat is. Ezenkívül az Európa jövőjéről szóló 2022-es konferencia zárójelentése javaslatokat tartalmazott a mezőgazdaságra, az élelmiszertermelésre, a biológiai sokféleségre és az ökoszisztémákra, valamint a szennyezésre vonatkozóan, kiemelve az uniós polgárok sajátos igényét a védett területek helyreállítására, jobb kezelésére és bővítésére.
A természet-helyreállítási rendelet
A 2024-es természet-helyreállítási rendelet (NRR), amelyet először 2022-ben javasoltak, olyan intézkedéseket kíván végrehajtani, amelyek 2030-ra az EU szárazföldi és tengeri területeinek legalább 20 százalékát, 2050-ig pedig az összes helyreállításra szoruló ökoszisztémát helyreállítják. Azon tényre való válaszul fejlesztették ki, hogy az európai földterületek több mint 80 százaléka szegényes, a mezőgazdaságilag szegény élőhelyekre összpontosít. tengeri, édesvízi és vizes élőhelyek. Célja, hogy fokozza a természetes és féltermészetes élőhelyek szerepét az éghajlati célok elérésében és a biodiverzitás megőrzésében. Megköveteli a tagállamoktól, hogy nyújtsanak be részletes nemzeti helyreállítási terveket (NRP), amelyek felvázolják az előrehaladás nyomon követésére szolgáló konkrét intézkedéseket és mechanizmusokat. Ezeknek a terveknek összhangban kell lenniük a folyamatban lévő Közös Agrárpolitika (KAP) és a Nemzeti Energia- és Klímaterv céljaival.
Céljai elérése érdekében az NRR kötelező érvényű célokat tűz ki. Először is a biodiverzitású élőhelyek (vizes élőhelyek, erdők, gyepek, folyók, tavak, cserjések, cserjések, sziklás élőhelyek, dűnék) nagyarányú helyreállítását és a fajok helyreállítását igényli azok javításával vagy bővítésével. Célja továbbá, hogy 2030-ra megfordítsa a beporzók csökkenését, majd a beporzópopulációt növelje, rendszeres ellenőrzéssel. Erdőkben az álló és fekvő holtfa mennyiségének növelésére, az egyenetlen korú erdők elősegítésére, a közönséges erdei madarak számának növelésére, valamint a talaj szerves széntartalmának növelésére törekszik, miközben javítja a kapcsolódást. A városi tájakon 2030-ig nem szükséges a városi zöldfelület és a fákkal borított nettó veszteség, majd folyamatos növekedés következik be. A mezőgazdasági területeken a füves lepkék, a mezőgazdasági területeken élő madarak számának növelését, a termőterületek szerves széntartalmának növelését, a nagy változatosságú tájegységek bővítését és a mezőgazdasági tőzeglápok helyreállítását kéri. A vizeken a kulcsfontosságú tengeri élőhelyek (tengeri fű, üledékek) és ikonikus fajok (delfinek, delfinek, delfinek, cápák, tengeri madarak) helyreállítását, valamint legalább 25 000 km szabad folyású folyók helyreállítását célozza 2030-ig.
Az NRR erősségei
A fenti célok önmagukban is fontosak, de az NRR további erőssége az integrált megközelítésben rejlik. Természetalapú megoldásokat kínál az éghajlati kihívásokra – különösen a szélsőséges időjárási eseményekre –, miközben holisztikus módon kezeli a hatásokat. A szubszidiaritás elve alapján az NRR hatékony modellt mutat be a tagállamok számára: megköveteli a társadalmi szereplők (gazdálkodók, erdőtulajdonosok, önkormányzatok, vállalkozások, helyi kisközösségek, civil szervezetek) aktív részvételét és együttműködését a szárazföldi és tengeri területek kezelésében. Ez a megközelítés tükrözi az NRR azon felismerését, hogy a végrehajtás sikere a helyi lakosok és közösségek kollektív tudásán és erőfeszítésén múlik.
„Az NRR…természetalapú megoldásokat kínál az éghajlati kihívásokra… miközben holisztikus módon kezeli a hatásokat”
A jogszabály további erénye a pénzügyi támogatás specifikus megközelítése, amely megkönnyíti a fenntarthatóbb gyakorlatokra való átállást és a helyreállítási célok elérését. Míg az NRR nem határoz meg finanszírozási eszközöket, előírja a tagállamok számára, hogy nemzeti reformprogramjukba foglaljanak bele pénzügyi információkat. Ennek az információnak tartalmaznia kell a helyreállítási intézkedések végrehajtásához kapcsolódó becsült pénzügyi szükségleteket, valamint indikatív információkat a tervezett állami és magánfinanszírozásról és az érintett érdekelt felek számára tervezett pénzügyi támogatásról. A nemzeti reformprogramok szabványosított formátumával ez a követelmény a pénzügyi igények, a finanszírozási források és a támogatási mechanizmusok strukturált leírását eredményezi. A nemzeti reformprogramok ezért kulcsfontosságú koordinációs eszközt jelentenek, amely elősegíti a finanszírozási igényekre és a rendelkezésre álló eszközökre vonatkozó információk koherens és átlátható összegyűjtését.
A rendelettel kapcsolatos kritikus hangok
A kritikusok elsősorban azzal érvelnek, hogy a jogszabályok túlságosan rugalmasak lehetnek, és túlzott mozgásteret engednek a tagállamoknak a végrehajtás során. Nem szabad azonban elfelejteni, hogy a tagállamok között jelentősek a geofizikai és éghajlati különbségek, valamint társadalmi-gazdasági jellemzőik, és hogy a hatékony végrehajtás elsősorban a helyi lakosok és közösségek képességeitől függ. Ebben az összefüggésben egy rugalmas keret elősegítheti a valóban hatékonyabb, helyileg szabott végrehajtást.
A megvalósításhoz vezető út
Az NRR kétéves felkészülési időszakot biztosít, amely alatt a tagállamoknak el kell fogadniuk nemzeti reformprogramjukat, hogy területükön szisztematikusan meg lehessen tenni a szükséges intézkedéseket. Ezeknek a terveknek a társadalmi érdekelt feleket bevonó részvételi folyamaton kell alapulniuk, és szabványokon és bizonyítékokon kell alapulniuk a siker valószínűségének maximalizálása érdekében.
Ezt a kétéves időszakot, amely a tervek 2027-ben történő végleges elfogadásához vezet, az érdekelt felekkel való tájékoztatásra és megbeszélésre kell használni. A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy terveik nyílt, átlátható, befogadó és hatékony módon készüljenek. A földgazdálkodóknak, gazdálkodóknak, erdészeknek, halászoknak, helyi és regionális hatóságoknak, civil társadalmi szervezeteknek, gazdasági szereplőknek és polgároknak mind-mind bele kell szólniuk a folyamatba.
A tervek elkészülte után az EB a helyi körülmények és kihívások figyelembevételével értékeli azokat, és az átfogó megközelítésre és koherenciára, valamint az NRR céljainak elérésére való alkalmasságukra összpontosít. E területi sajátosságok értékelését uniós szintű adatok, például a Natura 2000 védett területek hálózatának térképei és egyéb regionális szintű környezeti statisztikák támogathatják. A nemzeti reformprogramoknak figyelembe kell venniük azokat a stratégiákat, programokat és intézkedéseket – beleértve a mezőgazdasági, erdőgazdálkodási, vízügyi, tengeri, éghajlati és területi tervezést –, amelyek már hatályban vannak, és hozzájárulnak a helyreállítási célkitűzésekhez. Ez kiterjed a vonatkozó nemzeti tervekre is, például a nemzeti energia- és éghajlati tervekre és a KAP stratégiai terveire.
A helyi, regionális és nemzeti szinten meglévő tapasztalatokra építve kiszélesíthetik a sikeres megközelítéseket, támogathatják a szakpolitikai területek koherenciáját, és csökkenthetik a párhuzamosságokat és a szükségtelen adminisztratív terheket. A helyreállítási intézkedéseknek támogatniuk kell az éghajlati fellépést, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást és enyhítést, a katasztrófakockázat csökkentését és a talajromlás semlegességét, és ezeknek a megfontolásoknak tükröződniük kell a helyreállítási intézkedések megválasztásában és rangsorolásában.
A nemzeti reformprogramokat a tervezéskor rendelkezésre álló legjobb tudományos bizonyítékok felhasználásával kell elkészíteni, még akkor is, ha az ismeretek hiányosak. A meglévő uniós természetjelentési adatok, valamint a Kopernikusz Földmegfigyelési Szolgálattól származó térinformációk értékes támogatást nyújthatnak az ökoszisztéma állapotának felméréséhez, a prioritások meghatározásához és a helyreállítási intézkedések tervezéséhez. Az adatok hiányosságai nem akadályozhatják a tervezést vagy a végrehajtást, mivel a nemzeti reformprogramok leírhatják a feltárt bizonytalanságokat, és felvázolhatják, hogyan javítják majd fokozatosan az ismereteket, a nyomon követést és az adatok minőségét az idő múlásával. Az uniós szintű források, például az EK Biodiverzitási Tudásközpontján keresztül rendelkezésre bocsátottak, támogathatják a rendelkezésre álló legjobb tudományos és elemzési eszközök használatát.
The post EU természet-helyreállítási törvény: tagállami autonómia és együttműködés appeared first on Magyar Konzervatív.
